Strade, porti, ospedali: la Regione manderà il commissario - Il Tirreno Primo piano

• by Formazione
  
• 30.nov.2010

Opere pubbliche, vietati ritardi  
 
 
In arrivo la legge: si dovrà definire una tabella di marcia  
 
MARIO LANCISI  


 FIRENZE. Firenze è senza depuratore. L’acqua sporca degli scarichi urbani va in Arno e arriva fino a Pisa. Uno scandalo che dura da dieci anni. La costruzione della riva sinistra dell’Arno per depurare le acque - in tutto 7 chilometri di lunghezza - è partita a settembre. Se non fosse stato dato il via ai lavori dal presidente di Publiacqua Erasmo D’Angelis, sarebbe scattato il commissariamento.
 E’ quanto prevede infatti la proposta di legge approvata ieri dalla Giunta regionale sulle «Opere pubbliche di interesse strategico regionale», che dovrà ora essere approvata dal Consiglio regionale.
 Tempi più brevi. «Nessuna opera, per quanto complessa, si deve fermare e nessun finanziamento deve rimanere nel cassetto. La finalità è quella di accelerare le procedure per la realizzazione delle opere di grande rilievo», spiega il presidente della Regione Enrico Rossi. Le opere che possono essere commissariate dalla Regione riguardano le infrastrutture viarie, i porti, gli aeroporti, gli ospedali, la regimazione dei suoli, l’equilibrio idrogeologico, le casse di espansione, lo smaltimento dei rifiuti.
 Cosa prevede la legge. Come funzionerà la legge? All’inizio del prossimo anno la Regione, in accordo con gli enti locali interessati (Comuni e Province), individuerà le opere di rilievo strategico, attraverso il Piano regionale di sviluppo e il Dpef (documento di programmazione economica e finanziaria). Che verrà sottoposto all’approvazione del Consiglio regionale. Negli anni successivi l’elenco sarà inserito nel bilancio regionale.
 Per ogni opera verrà definito un cronoprogramma con i tempi di realizzazione e il monitoraggio da parte della Regione del rispetto della tabella di marcia. Alla Regione la legge assegna anche le competenze in materia di Via, di vincolo paesaggistico e idrogeologico, la semplificazione delle procedure autorizzative ambientali e i compiti di controllo.
 Scatta il commissario. Nel caso in cui vengano rilevate inadempienze o ritardi per opere finanziate dalla Regione, la Giunta regionale può eseguire due tipi di interventi.
 Primo: può, previa diffida, revocare i finanziamenti e recuperare i soldi stanziati. Tu non fai l’opera? Allora restituisci alla Regione i soldi che non hai saputo spendere.
 Secondo: nei casi invece «di interesse pubblico prevalente alla realizzazione», cioè quando l’opera è comunque fondamentale farla, la legge consente alla Regione di nominare un commissario regionale per sveltire tempi e procedure.
 L’intento, spiega ancora Rossi, non è punitivo: «Al contrario penso che questa legge aiuterà complessivamente il sistema ad essere più veloce ed efficiente nell’affrontare e portare a compimento progetti e opere di grande complessità, che coinvolgono molti Comuni, che talvolta mettono in difficoltà il tessuto amministrativo e che implicano la spesa di ingenti risorse», sottolinea Rossi.
 Le opere ferme da anni. Molte le opere attese da tempo e ancora non realizzate. Come ad esempio la strada dei marmi a Carrara (130 milioni), la nuova strada regionale 429 che collega Empoli a Castelfiorentino (63 milioni), i nove chilometri per collegare la Firenze-Pisa-Livorno con la Mezzana-Perfetti Ricasoli, la strada che congiunge Prato con Firenze (242 milioni di euro), il cui progetto risale agli anni Novanta. Per non parlare poi della linea ferroviaria Firenze- Lucca e della Terza corsia della Firenze-Mare. Promessa dal ministro Matteoli ma ancora di là da venire (300 milioni il costo). Risale infine al 2004 il primo accordo di programma del progetto Tubone (160 milioni), che attraverso 144 km, dovrebbe convogliare gli scarichi della Valdinievole, dell’Empolese e in parte della Valdera nei tre depuratori del Valdarno Inferiore (Fucecchio, S.Croce e San Miniato).
   
PARLA PIERONI  
 
L’idea è giusta ma spesso la colpa non è dei Comuni  
 
 «Condivido lo spirito della legge, ma spesso i ritardi nella realizzazione delle opere pubbliche non sono imputabili agli enti locali. Che almeno in Toscana riescono a far marciare le opere che intraprendono», osserva Andrea Pieroni (nella foto) presidente della Provincia di Pisa e dell’Upi Toscana (unione delle Province).
 Non vi sentite sminuiti?
 «La proposta di legge della Regione non la conosco, non ho avuto modo ancora di leggerla. Però l’idea che la Regione intervenga con il commissariamento quando le opere pubbliche per motivi obiettivi non vengono concluse mi sembra giusta e legittima».
 Quindi ok alla legge?
 «Non mi faccia dire che sono favorevole o che sono contrario. Prima bisogna che legga il testo. Il principio è giusto. Poi bisogna entrare nel merito. Io ad esempio invito a cogliere la complessità del problema».
 Complessità?
 «Proprio così. Bisogna vedere caso per caso».
 Il caso è uno solo: un’opera deve avere un inizio e una fine. Occorrono tempi certi.
 «D’accordo, ma spesso non è colpa degli enti locali. Basti pensare alla complessità della normativa nazionale sugli appalti per cui spesso vincono le gare anche con ribassi del 50% aziende che poi falliscono. O alla difficoltà degli espropri. O alle proteste dei comitati che nascono per fermare un’opera». (m.l.)


Costruttori e operai a braccetto  
 
Grave la crisi dell’edilizia: appello al governo  
 
 
ALESSANDRO PETRINI  
 
 LUCCA. Imprenditori e operai, Assindustria e sindacati, tutti insieme a braccetto. Può sembrare un paradosso, ma la situazione è realmente grave e gli “Stati generali delle costruzioni” si riuniranno domattina alle 10.30 in piazza Montecitorio per chiedere al governo e a tutte le forze politiche un impegno per rilanciare il settore delle costruzioni.
 «A qualcuno può sembrare strana la scelta di scendere in piazza assieme ai dipendenti, ma qui c’è un interesse comune da salvaguardare. Se non lavorano gli imprenditori non lavorano nemmeno gli operai, i dipendenti e l’intera filiera». Lo dice Stefano Varia, il presidente dell’Ance toscano, l’associazione dei costruttori edili associata agli Industriali. La sua è una denuncia della crisi, ma è anche la proposta di un modello di sviluppo basato sulla qualità e la legalità dell’impresa e del lavoro perché, dice, «il settore è piegato da una crisi senza precedenti con oltre 250mila posti di lavoro persi a livello nazionale, il 300% in più di utilizzo di ammortizzatori sociali, oltre 20% medio di riduzione delle produzioni nei settori dei materiali da costruzioni e circa 70 miliardi in meno di valore complessivo delle produzioni».
 Numeri che spaventano e che fanno capire la violenza con cui la crisi si è abbattuta su un settore che fino al 2008 era stato trainante per l’economia. «Un settore strategico - prosegue Varia - perché ogni milione di euro investito nell’edilizia ha la capacità di attivare altri 27 milioni lungo tutta una filiera che va dai progettisti e, attraverso i falegnami, arriva fino agli agenti immobiliari».
 Da qui parte una richiesta articolata in sette punti per sostenere l’intero comparto e per allentare gli enti locali dal nodo del patto di stabilità, che finisce per allungare i tempi medi dei pagamenti ai fornitori dai 30 giorni previsti dai contratti fino a 14 mesi. Il tutto senza conteggiare gli interessi legali e di mora che le pubbliche amministrazioni dovrebbero considerare come debiti fuori bilancio.
 Un cocktail pericoloso per le imprese edili, che sempre più spesso si trovano in difficoltà di fronte al sistema bancario.
 Oltre a uno sblocco dei pagamenti si chiede anche che siano rese effettivamente disponibili le risorse destinate dal Cipe alle priorità delle infrastrutture in modo da poter iniziare il programma di piccole e medie opere e di intervenire sull’edilizia scolastica. Ma la ricetta fornita dagli “Stati generali” mira anche alla semplificazione amministrativa, rafforzando i controlli su sicurezza e regolarità. E soprattutto chiede di eliminare le distorsioni fiscali esistenti come il rimborso dell’Iva sull’invenduto dopo 4 anni. «In questo modo si costringono i costruttori ad aumentare del 20% il prezzo di un immobile che fino a quel momento non erano riusciti a piazzare sul mercato», spiega Varia evidenziando la contraddizione. In più si chiede di estendere all’edilizia gli ammortizzatori sociali che già esistono per il manifatturiero, in modo da evitare il ricorso alla cassa integrazione in deroga.

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